Por Fernando León –

A teoria política sempre considerou que a diplomacia pública tem apenas um ator válido: aquele que a realiza por meio de seus representantes, ou seja, o Estado. No entanto, uma nova forma de diplomacia pública vem se desenvolvendo nas principais nações do Ocidente, na qual emergem novos objetivos que são abordados muito antes de chegarem à agenda de funcionários e diplomatas formais.

Estas não são exceções à regra: a globalização criou uma interdependência inextricável entre novos atores, estatais e não estatais. Não é mais possível estabelecer com precisão – ou selecionar – a natureza ou as características de quem exerce a diplomacia pública. A rapidez necessária para resolver certos problemas e a rapidez das trocas tem criado uma rede de atores não estatais de natureza muito diversa (ONGs, Fundações, especialistas no assunto ou instituições especializadas nas mesmas) que devem equilibrar o possível soluções para um problema que afeta uma ou mais comunidades ou a viabilidade de um projeto de desenvolvimento à escala global, não só para cumprir – e fazer cumprir – os regulamentos dos países envolvidos nessa circunstância mas também para cumprir – e fazer cumprir os últimos acordos internacionais.

A Democracia Ateniense foi um regime político criado e adotado em Atenas, no período da Grécia Antiga. Foi essencial para a organização política das cidades-estados grega, sendo o primeiro governo democrático da história. O termo “Democracia” é formado pelo radical grego “demo” (povo) e de “kratia” (poder), que significa “poder do povo” (Fotomontagem/TIL)

Seja nas questões ambientais, em questões muito específicas relacionadas aos direitos humanos ou em questões que colocam desafios diários, como as ferramentas que regulam as trocas no mercado global, o pragmatismo impõe novas estratégias de negociação que já a partir da segunda metade do século passado ganhou. uma legitimidade merecida. Seja pela experiência, pelo conhecimento especializado e até pela autoridade moral que transmitem aos cidadãos, os novos atores não estatais estão liderando iniciativas que os Estados ainda não começaram a abordar e, em alguns casos, nem sequer foram consideradas.

A existência desses novos atores não é caprichosa nem contradiz os princípios básicos de organização social típicos do Ocidente.

Essas novas formas de liderança nada mais são do que encarnações naturais da sociedade civil: desde os líderes populares das comunidades primitivas, passando pelo complexo sistema organizacional da Roma clássica até as formas mais recentes de liderança legítima, sempre houve líderes e líderes. Na verdade, sempre houve inovadores dispostos a arriscar tudo para realizar as grandes mudanças em escala social que suas inovações ou invenções proporcionam. A ordem social os acolhe e, em uma sociedade livre e aberta, também os promove. Muitos deles não são conhecidos, mas de alguma forma esses atores extraordinários são protagonistas: primeiro foram chamados de “empreendedores”. Mais recentemente, alguns círculos os denominaram “stakeholders” e hoje também são conhecidos como “makers”. Mas não estamos falando apenas de indivíduos, mas de um arcabouço complexo que muda a cada dia nossa forma de pensar, leva certas transformações em áreas que a comunidade ainda desconhece ou propõe novas fórmulas para enfrentar um problema e influenciar decisões de âmbito planetário.

A legitimidade desta rede de pequenas organizações, decisores, especialistas e outros cidadãos diplomatas é, sem dúvida, complementar à da democracia formal, que nas sociedades abertas nunca hesitou em sustentá-la e mesmo promovê-la. Como vimos no século passado, apenas o estado totalitário de raiz marxista sonhou em dispensar esses atores não estatais. Apenas na lógica de base socialista os líderes naturais (religiosos, intelectuais, científicos, militares, etc.) foram desconfiados, e ainda assim eles tiveram que admiti-los a contragosto, porque neles está a base para a mudança social.

As políticas de cooperação, por outro lado, são cada vez mais complexas: seja nos direitos humanos, no meio ambiente ou nas questões relacionadas às novas regulações levantadas pela revolução tecnológica, estamos diante de um mundo em eterno estado de trabalho em andamento.

Pintura “A liberdade guiando o povo”, de Eugène Delacroix. Representa a Revolução Francesa. (Reprodução)

Os Estados, que ainda são depositários da máxima legitimidade democrática outorgada pelas grandes nações ocidentais, terão que se acostumar a conviver com essas novas redes (organizações e indivíduos mais ou menos formais) ao mesmo tempo em que renovam sua vigência perante o público naqueles que atuam num esforço constante para preservar os apoios alcançados com transparência, eficiência, aptidão para a liderança e o diálogo cívico que os tornam fiáveis. Resumindo: a diplomacia formal e a diplomacia cidadã são cada vez mais complementares e interdependentes. O impacto político dos novos desafios globais requer tomadas de decisão duradouras e estáveis ao longo do tempo. Em tempos de mudanças exponenciais que colocaram em crise os velhos modelos de representatividade, apenas este novo conjunto representativo de cidadãos e estas novas formas de organização sobreviveram às circunstâncias sem precedentes impostas pela globalização.

Intercâmbio de comunicação entre o Jornal digital Debate y Convergencia e o Jornal Tribuna da Imprensa Livre.

Tradução: Siro Darlan de Oliveira.

***

NUEVOS ACTORES PARA LA COMUNICACIÓN POLÍTICA GLOBAL

Escribe Fernando León

Noviembre 19, 2021

La teoría política siempre ha considerado que la diplomacia pública sólo tiene un actor válido: el que la lleva a la práctica a través de sus representantes, vale decir, el Estado. Sin embargo una nueva forma de la diplomacia pública se ha ido gestando en las principales naciones de Occidente, en la cual irrumpen nuevos objetivos que son abordados mucho antes de que éstos lleguen a la agenda de los funcionarios y diplomáticos formales.

No se trata de excepciones a la regla: la globalización ha creado una interdependencia inextricable entre nuevos actores, estatales y no estatales. Ya no es posible establecer con precisión –ni seleccionar- la naturaleza o características de quienes desarrollan la diplomacia pública. La velocidad que exige la resolución de ciertos problemas y la celeridad de los intercambios ha creado una red de actores no estatales de muy diversa índole (ONGs, Fundaciones, expertos en un asunto o instituciones especializadas en el mismo) que deben poner en una balanza las posibles soluciones a un problema que afecta a una o varias comunidades o la viabilidad de un proyecto de desarrollo a escala global, no sólo para cumplir –y hacer cumplir- con las regulaciones de los países involucrados en dicha circunstancia sino también para cumplir –y hacer cumplir- los acuerdos internacionales más recientes.

Ya sea en cuestiones medioambientales, en asuntos muy puntuales referentes a los derechos humanos o en temas que plantean desafíos a diario, como las herramientas que regulaciones los intercambios en el mercado global, el pragmatismo impone nuevas estrategias de negociación que ya desde la segunda mitad del siglo pasado ha ganado una merecida legitimidad. Ya sea por su experiencia, por su conocimiento especializado e inclusive por la autoridad moral que transmiten a los ciudadanos, los nuevos actores no estatales lideran iniciativas que los estados aún no comienzan a abordar y en algunos casos ni siquiera se han planteado.

La existencia de estos nuevos actores no es antojadiza ni contradice los principios básicos de la organización social que es típica de Occidente. Estas nuevas formas de liderazgo no son otra cosa que encarnaciones naturales de la sociedad civil: desde los líderes populares de las comunidades primitivas, pasando por el complejo sistema de organización de la Roma clásica hasta las formas más recientes de liderazgo legítimo, siempre hubo líderes y emprendedores de hecho, siempre hubo innovadores dispuestos a arriesgarlo todo para gestar los grandes cambios a escala social que proveen sus innovaciones o invenciones. El orden social los acoge de buen grado y, en una sociedad libre y abierta, también los promueve. Muchos de ellos no son conocidos, pero de algún modo estos actores extraordinarios son protagonistas: primero se los llamó “emprendedores”.

Más recientemente algunos círculos los llamaron “stakeholders” y hoy también se los conoce como “makers”. Pero no hablamos tan sólo de individuos, sino de un complejo entramado que todos los días nos cambia la manera de pensar, lidera ciertas transformaciones en áreas que la comunidad aún desconoce o plantea nuevas fórmulas para abordar un problema e influir en decisiones de alcance planetario.

La legitimidad de este entramado de pequeñas organizaciones, makers, expertos y otros diplomáticos ciudadanos es sin dudas complementaria a la de la democracia formal, que en las sociedades abiertas nunca ha dudado en sostenerla e incluso promoverla. Como hemos comprobado durante el siglo pasado, sólo el Estado totalitario de raíz marxista ha soñado con prescindir de estos actores no estatales. Sólo en la lógica de base socialista se ha desconfiado de los líderes naturales (religiosos, intelectuales, científicos, castrenses, etc.), y sin embargo se los ha tenido que admitir a regañadientes, porque en ellos está la base para el cambio social. Las políticas de cooperación, por otra parte, son cada día más complejas: ya sea en derechos humanos, en medio ambiente o en temas relacionados con las nuevas regulaciones planteadas por la revolución tecnológica, estamos ante un mundo en eterno estado de work in progress.

Los estados, que aún siguen siendo depositarios de la máxima legitimidad democrática concedida por las grandes naciones occidentales, tendrán que acostumbrarse a convivir con estas nuevas redes (organizaciones más o menos formales e individuos) al mismo tiempo que éstas renuevan su vigencia ante los públicos en los que actúan mediante un constante esfuerzo por conservar el respaldo que han conseguido con la transparencia, la eficiencia, la aptitud para el liderazgo y el diálogo ciudadano que los hizo confiables. En síntesis: la diplomacia formal y la diplomacia ciudadana son cada día más complementarias e interdependientes. El impacto político de los nuevos desafíos globales exige una toma de decisiones duraderas y estables a lo largo del tiempo. En tiempos de cambios exponenciales que ponen en crisis los viejos modelos de representatividad, sólo este nuevo conjunto representativo de ciudadanos y estas nuevas formas de organización han estado a la altura de las inéditas circunstancias que nos plantea la globalización.

FERNANDO LEÓN es Abogado por la UBA, especialista en Asuntos Públicos en Latinoamérica, analista de política internacional y nuevas tecnologías. Becario del Programa International Visito Leadership Programme y Presidente de la Fundación Diplomacia Ciudadana.

EVENTO